1999年9月，国务院改革出台新的法定休假制度，每年国庆节、春节和“五一”法定节日加上倒休，全国放假7天。五一长假给旅游行业带来激活作用，自然也成为经济增长的一个新亮点。根据中国商业数据统计网发布的信息，可以清楚看到这一点。

　　（以上图表来源于：《2005年“五一”黄金周旅游统计报告》：中国商业数据网发表于2005年11月20日）（http://www.cdata.cn/freereports/621.htm）

　　此外，根据国家统计局的数据显示，2005年的“五一”黄金周期间，“全国共接待旅游者1.21亿人次，比2004年“五一”黄金周增长16%；实现旅游收入467亿元，比2004年同期增长20%；旅游者人均花费支出385元。” （http://www.stats.gov.cn/tjdt/bmtjys/t20050509_402247712.htm）

　　可是，在美丽数字的背后，有一些问题值的令人深思：以往平时五一期间旅游行业收入多少？而现今五一长假国家出动公车多少？国家为维护五一长假的社会安全又付出多少人力、物力等等，实际上国家又为其埋单多少？扣除这些，五一长假实际纯收入增长又是多少？恐怕这永远是一个谜，美丽数字看来也要大打折扣。

　　五一长假使旅游行业收入飚升的同时，同时也引发诸多社会问题。一些学者早以对此有所洞识。安徽财经大学的周志太教授从旅游者切身经历进行观察，认为，“每年的“五一”“十一”长假都是旅游业的火暴的黄金时代。说它火暴，是指该假日出游的人数连创新高。这种新高，给内需不足的经济带来了生机和活力。但其代价却是很大的。”（周志太：《均衡假日促进旅游——关于春假秋假代替五一和十一长假的设想》，《市场周刊》2004年10月号）

　　其实，在这很大的代价背后，还需进一步关注国家的安全利益。本文主要从国家安全利益出发，重新重点审视五一长假对国家安全层面带来那些潜在与现实的影响。

　　一、五一长假对国家安全影响的考察

　　1．对国防安全层面的影响

　　“未来战争将具有战争目的更加坚决积极，作战行动更加紧张激烈，并具有突然性、快速性、机动性和立体性。”（吴如嵩：《徜徉兵学长河》，解放军出版社2002年，第75—76页）显而易见，未来战争的突然性将大大增加，同时不可忘却的是，历史上在节日期间遭战争袭击者也是有案可稽。赎罪日战争，日本偷袭珍珠港，都是选择在节日期间发生战争，而且都给被袭击者以沉重打击。“天下虽安，忘战必危。”企望惨痛的历史教训永远不要淡出我们的记忆。

历史画面之一——第四次中东战争

　　第四次中东战争又称十月战争，阿拉伯国家称“斋月战争”，以色列称“赎罪日战争”或“十八天战争”。第四次中东战争阿拉伯国家把开战日选定在伊斯兰教斋月和犹太教赎罪日，以隐蔽进攻时机。这次突然袭击阿拉伯国家在开战之初给以军以惨重打击。

历史画面之二——日本偷袭珍珠港。

　　１９４１年１２月７日，星期日的早晨，夏威夷珍珠港，阳光灿烂，碧海如镜。驻扎在这里的是美国太平洋舰队，官兵们有的在吃早饭，有的已经上岸度假去了。舰艇整齐地停泊在港内，飞机也密密麻麻地排在瓦胡岛的７个机场上。港湾里，美国军舰正准备举行升旗典礼。

　　一切像平日一样，充满了轻松安祥的气氛。雷达屏上的那群飞机更近了，人们还不知道一场灾难将从天而降。 “轰隆隆隆……”，随着一阵阵巨大的爆炸声，岛上的机场升起滚滚烟火，港湾的军舰四周水柱冲天而起。顷刻间，珍珠港已笼罩在了硝烟战火之中。（《上下五千年》）

　　假设五一长假期间，一旦有突发事件发生，更严重的是敌对国家、敌对势力在放假期间或者之后随即发动突然袭击，全民的心理恐怕更是没有准备，如何维持社会正常秩序，很难想象。工人一下子回不去工厂，许多社会系统一下子陷于瘫痪。国家必将损失惨重，元气大伤。

　　2．对社会安全层面的影响

　　（1）交通安全

　　五一长假期间，大量车辆出行，一方面使得主要高速公路、国道拥堵现象严重，正常运输不能畅通无阻，另一方面，由于车辆密集，交通安全事故成为巨大隐患。以下是笔者从千龙新闻网和凤凰网收集的2006年五一长假期间前三天的安全交通事故通报情况：

　　①云南迪庆发生重大旅游安全交通事故 6名游客死亡

　　中新网5月1日电 5月1日晚7时，全国假日旅游部际协调会议办公室发布了2006年“五一”黄金周第1号旅游信息通报。通报称，全国假日办今晨零时收到云南省假日办报告：4月30日晚18时，云南迪庆州境内发生一起重大旅游安全交通事故，造成游客6人死亡、4人重伤。

　　②黄金周首日发生两起轻型飞机坠落事故二死四伤

　　中新网北京五月一日电(记者周音)经中国民航总局航空安全办公室证实，“五·一”黄金周第一天在湖北、江苏两地分别发生一起轻型飞机坠落事故。二人死亡，四人受伤。

　　民航总局航空安全办公室负责人对记者说，今日上午十时，一架轻型飞机在湖北省鄂州市良子湖岛进行旅游飞行时坠湖，机上三人受轻伤。十一时二十分，一架滑翔机在江苏省宿迁市宿城区坠落，机上二位男者死亡，一女者受伤。

　　③黄金周第一天全国接报特大交通事故2起13人死亡

　　新华网北京5月1日电公安部交管局发布的4月30日16时至5月1日16时道路交通信息显示，“五一”黄金周第一天，人们旅游、探亲等交通出行大幅度增加，全国各地高速公路，主要国道、省道，以及各大旅游景点周边道路交通流量普遍增大。全国共接报一次死亡5人以上特大交通事故2起，造成13人死亡、15人受伤。

　　据各地公安交通管理部门报告，各旅游景点交通流量增加较多，通往庐山、五台山、平遥古城等景区道路交通流量比30日增加1倍多，峨嵋山、井冈山等景区道路流量增长3倍左右，武当山周边道路交通流量增长近10倍。因提前预见并加强疏导，旅游景区道路没有发生严重拥堵。

　　但一些高速公路、国道拥堵现象严重，其中京沪高速公路天津段、京津塘高速公路流量已呈饱和状态；太旧高速公路寿阳段道路塌陷改道307国道，由于进出高速公路口道路较窄，发卡、收费时间较长，造成大量车辆聚集，至17时，太旧高速寿阳段往石家庄方向拥堵近3公里，往太原方向拥堵5公里，307国道寿阳段拥堵近8公里，共堵车辆约5000余辆。目前，现场疏导工作正在进行。

　　据介绍，4月30日下午，河北省固安县新镇邢家村村民邢忠生无证驾驶无号牌双力三码车运载18名村民，因路窄、连续弯道下坡，车辆失控坠入路外沟内，造成7人死亡、11人受伤。

　　4月30日18时许，云南省丽江市云彬旅游开发总公司旅游汽车分公司驾驶人姚万寿驾驶云P07958号金杯旅游车，载10人，从德钦县驶往香格里拉县城，行至214国道2000公里加800米处，与对向驶来的香格里拉县建塘镇驾驶人杨永峰驾驶的小客车发生碰撞后，坠入190米深的沟内，造成6人死亡、4人受伤。

　　④全国假日办昨天12:40收到河北省假日办报告：5月2日凌晨4时，河北邯郸旅游团在辽宁葫芦岛市境内发生一起旅游安全交通事故，造成游客1人死亡、8人受伤。

　　（2）防控流行疾病卫生安全

　　五一长假容易引发节日高发病，“节日的轻松并不代表放纵，然而很多市民都习惯把两者等同，纵情娱乐、暴饮暴食的后果是节日一些突发病的增加，在这些高发病的名单上，包括心脑猝死、风湿性心脏病、急性胃肠炎、重症胰腺炎、骨关节病等。”（王艳辉：《节日四大高发病提醒 敛欲节食预防节日病》

　　出行打乱平时的生活，接触的人群比平时多，在人员密度较大的地方滞留或活动时间过长。在旅游景点和风景区参观、旅游时，接触和接近动物和鸟类。不少疾病与动物和鸟类传播有关。此外，人群密集而且流动性强，容易造成传染病流行，给传染病预防和防范带来巨大压力。

　　（3）保密安全

　　一些负有特殊使命的外国人，他们会讲流利的汉语，平时不放假的时候，不显山不露水，不轻易四处出动，以免引起中国国家安全系统的注意。而在长假中，他们有十分正当的理由，可以随心所欲地四处活动。这些负有特殊使命的外国人，甚至那些敌特分子完全可以有效地利用五一长假巨大的人流，物流，信息流的掩护，收集我国政治、军事、经济、社会等各方面的情报和信息。因此，五一长假给情报安全工作带来巨大挑战。

　　下面是老参谋拍摄的兰州桃花的图片，他说，仔细想一想，美丽的桃花一旦与间谍活动相提并论，会是怎么样的心情呢？我给这张图片命名为：桃花依旧笑东风。如果一名说汉语十分熟练的日本女子坐在你身边，你若知道她是日本人后会有何感觉呢？

　　（4）对旅游环境安全层面的影响

　　“五一”黄金周期间，人们纷纷出行，全国各地许多旅游景点人流如潮，接待能力近乎饱和。庞大的社会旅游群体在大江南北主要景点密集集中流动，全国许多著名景点已是不堪重负。由于旅游资源承载力有限，毁损旅游资源现象难以防范和避免。

　　①首都黄金周首日 故宫“超载” 玉渊潭满员

　　黄金周第一天，记者从国家旅游局发布的假日预报获悉，北京主要景点的接待人数比去年同期增长11.65%。其中，故宫接待人数超过最大容量，北海公园、石景山游乐园、凤凰岭风景区均达到或超过了最佳容量。

　　②五一出游人看人 旅游景点接待能力接近饱和(图)

　　5月1日，浙江杭州西湖吸引了众多游客前来游玩。

　　③别让五一“黄金周”成为“污染周”(组图)

　　（5月4日摄）新华社记者 李紫恒摄

　　银川市中山公园（5月4日摄） 新华社记者 李紫恒摄

　　（5）对安全系统层面的影响

　　对安全系统影响较大，交通系统、公安系统、消防系统、食品安全系统直接参与，总而言之，安全系统经受巨大压力。

　　①交通部要求强化安全管理确保“五一”黄金周平安出行

　　新华网北京4月28日电（记者林红梅）交通部近日发出通知，要求各级交通主管部门和交通运输企业强化安全管理，提高运输服务质量，确保“五一”黄金周旅客运输工作安全、优质、有序进行。

　　②公安部消防局要求加强“五一”消防安全保卫工作

　　中新网4月28日电据中国公安部消息，为了做好今年“五一”黄金周的消防安全工作，坚决预防和遏制重、特大火灾，尤其是群死群伤火灾事故的发生，公安部消防局于4月26日下发《关于切实做好“五一”黄金周消防安全保卫工作的通知》，要求各级公安消防部门，采取超常规措施，为广大群众欢度节日创造安全、祥和的消防安全环境。

　　2003年“五一”宁夏发生特大火灾　武警官兵火场抢救现场

　　“五一”黄金周期间，各类场所人员集中，活动频繁，人流、物流加快，加之节日期间天干物燥风大，极易发生火灾。根据中新网的发布的信息，“据统计，2000-2005年，全国“五一”黄金周期间共发生火灾29182起，造成214人死亡、374人受伤，直接经济损失达15482.1万元。其中，特大火灾4起，重大火灾34起。”

　　③五一食品安全预警 郊游慎食野菜旅游注意卫生

　　卫生监督部门昨天上午发布了五一食品安全临时预警，五一期间，细菌性食物和野菜最有可能是导致食物中毒的危险因素。中毒可能以旅游团体为主

　　④社会公共安全

　　交通拥挤，人员密集，很容易为那些对社会心怀不满之人所乘。犯罪分子往往利用五一长假期间进行作案，因而盗窃犯罪现象有所增加。

　　“广西博白警方昨天披露，5月1日凌晨4时左右，该县公安局刑侦大队副大队长黄东在博白县双凤镇检查一辆可疑车辆时，车上的嫌疑人突然用猎枪朝黄东的头部打了一枪，黄东当场身亡。 ……，考虑到偷盗电缆分子可能乘机在“黄金周”期间作案，黄东决定自己和陈勇等几个刑警轮流备勤，应付突发情况。案发当晚，黄东接到电话后悄悄起床离家，通知民警赵善衍和县电信局保卫科陈勇，一同驾车前往发案地。”

　　（《凌晨出警遭枪击 广西博白刑侦大队副队长牺牲》 2006年05月03日 08:12:43 　来源：新京报

　　⑤战备安全

　　此时，解放军的相当部队在战备值班，武警和公安系统也有相当力量在值班。对这些人来说，固然这是工作，但仍然心情紧张。

　　总而言之，五一长假对国家安全层面中多层面的，有潜在影响和直接影响：第一，五一长假对国防安全构成潜在威胁；第二，五一长假对社会安全（交通安全，疾病防范卫生安全，保密安全、食品安全、消防安全）构成巨大压力；第三，五一长假对旅游环境安全构成巨大直接压力；第四，五一长假对从事社会安全系统群体人员的精神和甚至生命安全带来巨大压力。

　　二、五一长假休闲质量实际调查

　　1．五一长假的休闲质量堪忧

　　中国艺术研究院休闲研究中心主任马惠娣说，“社会发展的历史表明，人类许多发明创造都与休闲密切关联。懂得休闲是一种人生智慧，开发闲暇时间是发达国家社会进步和提高人的素养的一条重要途径。”  中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延教授接受“新华视点”记者采访时说：“从实行‘5天工作制’，到推出‘春节’‘五一’‘十一’三个长假，现在中国的法定节假日已达到110多天，这意味着城市居民一年中三分之一的时间在休假。” （《中国第一个“休闲小康指数”昭示生活方式的变迁》 2006年05月02日 17:36:20 　来源：新华网）但是，休闲质量堪忧。休闲不能与发展自身很好地结合起来。

　　曾有人对五一长假感言，“忙的时候盼着有时间出去，有时间的时候却又怕出去，想想还是硬着头皮出去吧。”疯狂一族：“彻夜打游戏，很颓废！” 出游一族 ：“景色虽美，服务欠佳” 加班一族 ：“天天加班，我很累！”景区里“大人看脑袋、小孩看屁股”、长假过完上班本应精力充沛却疲劳的“节后综合症”。五一长假之后，很多时候，可以用一个字“累”来形容。（郑春平：《五一过得有点累 专家认为集中休假制度需要调整》 2004年5月8日 04:16  来源:现代快报）

　　此外，一种新趋势开始显现，外出旅游吸引力对市民会逐渐减弱。天津市社科院教授陈柳钦说，从政府的角度而言，黄金周实在是一块割舍不下的“金子”。然而对于消费者，对普通公众而言，黄金周在某种程度上已经失去了其原有的意义，至少当初的“聚集民众休闲时间，为民众外出旅游提供方便”这一作用越来越弱。（记者宋常青、周润健：《黄金周逐渐变身休闲周 我们准备好“转型”了吗》 2006年05月04日 20:47:51 　来源：新华网）

　　今年五一怎么过？（来源：新华网）

　　2．五一长假商业气息太浓，有边缘化五一劳动节、五四青年节的趋势

　　从《五一“黄金周”十盼》中可以体味。一盼：少些“黄金”味，多些“劳动”味。 二盼：别动辄就一游了之。  三盼：不妨“多背一公斤”旅游。 四盼：组织民工短途游。 五盼：多些五一黄金周的反思。 六盼：公车别耀武扬威。 七盼：组织一场趣味技能运动会。  八盼：劳动模范不要变成劳累模范。 九盼：五一黄金周不要带“血”。十盼：加班费按规定执行。

　　三、变革五一长假的两个理论假想方案

　　针对五一长假自身存在的问题，周志太先生主张，“变革五一长假本文的办法是：“分散假日，均衡假日而实现游客均衡。我国的长假日包括：五一、十一和春节。考虑到民族习俗的原因，可以先把五一和十一分别改为春假和秋假，春假的时间可安排在3—6月份，秋假的时间安排在9—11月份。具体方案：由涉及面最广的各个学校在3—6月和9—11月的期间之中，各自选择一周作为春假和秋假、以取代五一节和十一节；将此种选择上报教育主管部门和旅游部门，这两个部门本着均衡游客的原则来审批各个学校的假日安排，其具体日期还要体现各个学校假日的逐年滚动性或轮换性.即若某校今年是安排在三月的第一周，明年就应该是三月的第二周，以后如此类推。” （周志太：《均衡假日促进旅游——关于春假秋假代替五一和十一长假的设想》，《市场周刊》2004年10月号）

　　这在一定程度上分散疏导了旅客，但是要打破传统暑假和寒假，可能造成不适。许多事情的解决不是只有一种方式。正如李炳彦先生所提倡的是关键是要求其“最优解。”同样有办法可以取得社会消费的大力提升，只不过是把集中美丽的数字消费收入平均分配给不同的时间表而已。在保证固有假日不少的前提下，应实行轮假方式和假日折扣方式。避免给社会带来集中的压力负荷和不必要的安全风险。

　　1．第一种理论假想方案

　　人们应有的节假日不会减少，但是度假的日期更灵活多样，象我校的图书馆一样，即使节假日也会基本如平常一样运转。不因节假日而把需要读书服务的拒之门外。如果每个单位把每个人的假日根据不同时间表分配给每个人，每个人根据自己的心情和需要来领取假日休息。完全可以值得考虑。
　　2．第二种理论假想方案

　　把假日作为有私事假扣除，或者个人根据需要申请自己的应有的假日休息，为什么假日一定如此的集中，而不是在落实的单位自身，把假期灵活地轮落到每个人身上，在一年之中，各单位把节假日赋予每个人，如果个人有什么私事需要办理，就从节假日中扣除，既不影响个人因有事才去请假扣除薪水的麻烦。也会给请假者带来不用解释的方便。

　　这样的好处是，不集中在同一时间休息，也不会影响社会各方面正常有序的运转，也不影响生产效率，也不会给公共安全部门和社会环境同时带来巨大的压力。把集中的风险降低到最小限度，同样给旅游行业带来效益，只是这种效益分配给不同时间表而已。最终一样给社会经济发展注入消费活力。

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　　四、余论

　　“没有发生的事情并不等于永远不会发生。”合理、科学地安排假期，不仅关系到国民的休闲质量，而且也关系到社会的方方面面。孙子曰，“智者之虑，必杂于利害。”综合评估五一长假给社会与经济效益带来的全面影响，最终达到经济和社会效益均衡发展和最佳比值，才是我们促进社会全面发展最重要的目标。因此，五一长假有变革的必要性。

　　（谨记此文是集体智慧的产物，由空空书绅、老参谋、何参谋合作而成）