我军体制编制改革经历了几次大的变动。越战结束后小平同志立足改革，部队裁军一百万，第一次使我军人数有了大幅度的下降，一百万官兵及时的转入到地方的经济大潮中，成为推动改革开放的主力军。1991年海湾战争结束后，我军第二次裁减军队50万，这是以江泽民同志为首的第三代领导集体倡导下实施的，部队机构有了新的变化。全军指挥层最突出的变化是师改旅成功，减少了指挥环节，我军从以往的大兵团作战，逐步向小型快速作战过度。

　　现在随着新军事革命的发展速度，世界各国军队都在进行新的体制编制调整变革，我军现有的体制编制，并不完全适应未来战争的作战需要。我军大军区的设置进行过多次调整，1985 年以来，设置有沈阳、北京、兰州、济南、南京、成都、广州 7 个军区。

　　我军应改变过去以守势作战为主的军区制度，代之以引用联合作战司令部性质的大军区制。同时，为了加强对一些特定区域的守卫，将设立小规模的警备区，例如北京警备区、重庆警备区、上海警备区等。比如，七大军区应有一个新的改变，如按我国区域布防也应减少两个军区。军区空军也应极时转换职能，成立职能司令部，裁减臃肿的机关架子，并将所属成员均按作战需要合理分摊，有助于提升我军的作战效能。否则，机关人员过多，事务性形式主义就会愈演愈烈。

　　最近，胡主席在军队后勤改革方面提出的“十一点”改革意见，深受广大官兵欢迎，我军的体制编制改革已经到了新的阶段。以前改革对失去岗位的广大干部来说一时想不通，或多或少都有一些消极声音，但是现在的情况和以前有很大的区别，中国的改革开放已深入民心，部队官兵在大局观念上也有了很大的变化，大趋势下不会做出过激的行为。

　　省军区、武装部问题：目前的省军区的职能作用效率不高，主要肩负预备役和管理工作，这是人民战争体制下建立起来的军事职能机构。现在这些机构人员臃肿庞大，平时除了少量的管理民兵、预备役外，造成了大部分时间空闲，极大地浪费了我有限的军费。为此，省军区一级机构应尽早裁撤。武装部问题也是目前需要解决的首要问题。在上次整编过程中由于考虑到把好兵员质量关，将武装部收归到部队现役编制，但是，武装部长期与地方接轨，作风松散，风气败坏，不但起不到把好兵员质量关的作用，相反给我军造成了极坏的不良影响。武装部现役人员的开支庞大，应将武装部划归到公安部门管理，这样既节省了军费开支，又维护了我军形象，对兵员质量没有任何影响。

　　针对未来信息化战争对小规模部队高度一体化的需求，旅、营或更低级别的战术单位将成为主要的作战主体。现有庞大的编制已不切实际，未来利用小的作战群或许能同时在陆、海、空等多维空间作战中组成小型联合体。

　　原本我军部队的指挥层级是军－师（旅）－团－营四个层级。从2001年开始进行师改旅的精简方案，把原先的指挥体制改编为旅－营二级，将师改成旅，也精简了团的编制，裁减了许多的员额与单位。但事实上，我军师改旅的精简与我国及西方国家的精简方案与编制有所不同。如我军的旅级单位中仍下辖团编制的军队，如集团军下属的防空旅均配有防空导弹团；有些炮兵旅则编有反坦克团；陆战旅辖水陆坦克团，以及在步兵旅配备炮兵团。除此之外，原先改编到武警的陆军乙种师，并未受到师改旅的影响，仍维持其师－团－营的编制，但若遇重大任务或作战的情况下，武警纳编至集团军也会形成武警师与其他旅级单位指挥与编配上的困难。这种编制与体制的混乱，将会影响各兵种协同作战的指挥管制与部队管理。

　　我军政治机关过于庞大，除了总部级的总政治部之外，其他同级的总后勤部、总装备部以及军区以下单位均设置政治机关，其所属的二级机关（如总参的兵种部、通信部）亦设有政治机关，而每级的政治部门都设立组织、宣传、干部等部门。如此广大与高密度的政治机关设置，使我军政治干部数量位于世界之首，这么多人搞组织、宣传，作战训练的时间相对会受到排挤，战力的提升亦受到限制。

　　我军应尽快成立外事机构，及时将有关国家军事外交等领域不设密的动向及时发布出去。一是让外界了解我军动态和改革步伐；二是免去人们由于猜疑所引发的谎言遍布社会，与其让社会猜疑，不如公布有关新闻，这也是反映我军现代化建设的一种姿态。

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