作战方案应包含下列内容：（1）敌情及对敌情的估计；（2）我军的任务及作战方针；（3）我军的兵力部署，要根据各部队的战斗力和擅长及其指挥员的能力、个性特点，恰当地分配任务，或用于攻击，或用于钳制，不能平均使用兵力，要集中主要兵力、火力于主要方向，并保持足够的预备队，这样部署兵力，才能保证攻击奏效、防御稳定，保持主动；（4）规定战斗开始、结束的时间，以及伤员抢救转运、后方设置等事项；（5）规定各项必要的特种准备，如筑城、渡河器材的筹集，意外情况的处置等等。

　　作战方案经首长审查、补充，就可以发布作战命令。通常应先发预备号令，再发作战命令，因为制定和下达命令，需要一定的时间。比如今天八点钟定下决心，命令送到各纵队如需两小时，就到十点了；各纵队研究贯彻执行命令，又要两小时，到十二点了；再由各纵队传达到各团，已经是下午，传达到营连，还要更迟些。这样，假如需要部队明天早晨出发，就来不及了。所以要下预备号令，通知部队准备明天早晨出发。至于什么方向，什么任务，再下详细的作战命令，这样比较好。传递命令的方法，可以派通信员骑马、骑自行车送，重要的派参谋，甚至更高级的干部去传达。

　　作战命令的内容，通常为五大项：（1）敌情和友军状态；（2）我军的总任务；（3）各部队的任务；（4）野战医院、后方医院的位置，兵站、运输路线、行李担子的安排，由何部队担任掩护；（5）指挥机关的位置，指挥员的代理人。通常司令员的当然代理人是参谋长，政治委员的当然代理人是政治部主任。情况需要时，还应规定第二、第三代理人，以保证不间断的指挥。参谋长是军事机关的直接首长，也必须在命令上署名。

　　第七，周密组织行军和开进。

　　1.要具体规定行军路线。尽可能避免两支部队途中交叉。必要时，可在开进前作一小的调动，调整好友中右各路部队的出发位置。非交叉不可时，应在交叉路口设调整哨进行指挥，使两支部队先后有秩序地迅速地通过，不致争先、拥挤、混乱。

　　2．要物色可靠的向导，最好由自己部队人员担任。

　　3．行军要设路标，有时可设标兵。

　　4．每次行军，途中休息要选择在有良好阵地的地方，并注意周密警戒。

　　5.行军时应由参谋带队，带着向导，拿着地图，边走边看，避免走错。

　　6.天候气象对行军的影响极大，参谋人员要懂得气象知识观测天候，根据天候气象和敌情、任务，决定行军方式、时间和速度。

　　7．排除行军路上的障碍。路上可能有些什么障碍，要事先判读地图，调查了解，采取措施。尤其是前卫部队的参谋处，应该担负起逢山开路，遇水搭桥的任务。

　　8.行军中不能忽视侦察警戒。前卫、后卫左右搜索都要严密周到，还应有预想情况的处置腹案，特别夜行军更要注意。

　　9．非战斗人员、伙房、行李担子要编组起来，由管理排长带队，安插于行军序列的适当位置，防止掉队、纷乱。

　　10．行军中要保持前后联络顺畅。在较宽的路上行军，要规定部队靠一边走，休息也靠一边坐，使通信员可以迅速前后联络。

　　11．行军中要注意保障部队饮食、饮水的卫生安全。情况许可时，应在途中设茶水站，动员群众帮助烧茶。

　　第八，组织宿营。

　　1．要预计宿营地点。今天出发，明天在什么地方宿营，应预有计划。如情况许可，先派副官或参谋去看房子，以便部队到达时迅速进入宿营地。如果情况不允许，可就地图作出宿营计划。哪个部队在什么地方宿营，担任哪一方向的警戒，应有预先的安排。

　　2．部队到达预定宿营地后，参谋人员和部队首长，第一件事是实地勘察、布置警戒。特别要防止敌人乘我部队疲劳、零乱之际突然袭击。

　　3．准备紧急集合场。要带领各部队首长去看集合场，并具体规定各部队由宿营地到达集合场的路线。在城市中要在街道墙上标明前进符号，避免部队紧急集合时拥挤、纷乱。

　　4．大部队集中宿营时，往往村落、居民点少，房子不够住。在这种情况下，安排宿营地应以便于准备战斗为主，不能光顾到休息。没有房子就露营、搭棚子，不能随便移动位置。现在有的部队在前面放军士哨，因为没有房子，就把哨位挪到后面来，这是不允许的。不能为了顾惜少数部队的疲劳，把整个部队的安全放在一边。

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