没有把战略产业发展建立在自主创新的基础上。回溯中国战略技术及产业发展的历程，有一个重要现象值得深思：在重大战略技术中，凡是国际上能够买来的最终都没有发展起来，大型飞机、轿车、集成电路非常典型，多年引进最终并没有形成自己的核心技术；而受到国际封锁的领域却有很多成功的例子，如航天卫星等就是在国际封锁下依靠自主创新发展起来的。关键问题在于，也许我们能够买来产品，甚至买来生产线，但却无法买来自我发展的能力。多年来，在战略领域的技术引进上，我们积累了大量的经验和教训，但有一点可以肯定：战略技术长期依靠国外的状态存在巨大隐患。例如，中国信息产业已经成为国民经济的第一大产业，但由于缺乏自主创新能力，造成缺“芯”状态，不仅使发展潜力受到限制，而且国家信息安全也受到威胁。在大型飞机发展上，由于我们完全放弃了自主研究开发，只是将已有的研制和生产能力用于承接国外企业的部件转包生产，无法形成自主发展的能力，使得我国在当前复杂的国际安全形势下陷入极为被动的境地。特别值得关注的是，每当我国在一些战略技术及产业发展上可能出现重大突破的时候，却往往总是轻易地被一些所谓的国际合作项目所干扰。在这一现象的背后，实质上存在着国家根本利益的较量。

　　缺乏国家的持续支持和有效投资。在一些战略技术及产业发展上，我国始终未能形成稳定的发展战略和思路，缺乏持续的政策支持和资金投入。例如，集成电路是典型的技术密集和投资巨大的产业，尤其发展深亚微米技术的集成电路，需要更高技术、更高精密度的先进加工设备，投资量愈来愈大。据统计，我国从1980年～1999年，集成电路产业投资共257亿元(其中包括外资投入126亿元)。国家历年来在集成电路上技术创新投资不超过10亿元，其中“九五”期间只有约2亿元。另据一些专家初步估计，数控机床行业只需投资几十亿元，就可以在关键技术上实现突破，但国家却一直未能安排。“十五”期间是我国国民经济结构调整和跨越式发展战略的关键时期，技术投入的需求非常大，但按目前资金投入强度，预期目标是难以实现的。

　　缺乏有效、协调的战略安排和运作框架。由于计划经济体制被打破，原有战略技术的决策和组织实施体系中断，而新体系尚待形成。因此，在战略目标确定之后，有关技术创新力量动员、战略产业布局、配套技术及产业的发展以及政府与企业间的协调等方面，缺乏系统有效的安排，存在多方面的问题。大型飞机、数控机床等领域的发展，都受制于过度分散的利益格局，甚至在具体的技术路径选择问题上争论不休，使得一些重大战略问题长期议而不决，或者在决策后也出现较大的反复和摇摆，延误了大的发展时机。

　　认识上的偏颇对决策影响很深。在战略技术及产业发展上的国家意志弱化现象，与认识上的偏颇有关。近20年来，中国还要不要有自己的战略产业和战略技术以及如何发展战略产业和战略技术的问题上，始终存在着诸多争议。在市场经济体制和全球化冲击下，许多人存在着对国际分工和技术差距的固化认识甚至迷信，对中国的技术创新能力估计不足，形成了中国无法自主创新、只能靠引进生产线发展的？？领域技术进步的希望寄托在引进上，几十年立足于买进，没有积极安排自主创新。可以说，这种情况对目前战略技术决策仍在产生非常不利的影响。一些专家指出，中国在困难时期就积极发展战略技术，并取得巨大成就；现在发展了几十年，经济和科技实力大大提高，反而许多事情不敢干了。这种思路不仅在逻辑上和实践上都讲不通，而且负面影响将非常深远。

　　那么我们现阶段该如何确定战略产业的范畴以及如何实施群体突破呢？总结世界各国的做法来看，在选择战略产业方面，　为了尽可能保证选择结果的有效性和科学性，世界各国逐渐总结出一些选择经验。其中主要有：在研究过程中，一是要保证参加选择的专家来自不同的社会群体和具有不同的专业背景，不但要有技术专家的参与，还要有其他学科的专家参与，尤其要有产经类的专家参与，并在数量上使各种人员保持平衡，防止片面性；二是尽可能使收集的信息全面、准确和可靠；三是要对所选择的战略技术和战略产业的实施进行长期跟踪研究，根据社会经济发展的需求和技术发展的规律进行调整。综合各方面因素，我国“十五”期间应当首先将集成电路、系统软件、大型飞机、数控机床等领域作为国家战略技术，进行重点布置，力求在较短时间内取得实质性突破。此外，今后一段时间以下重要技术及产业领域将受到更大关注：信息技术与传统技术的交叉、融合，催生出来的新兴产业；生物技术产业，特别是生物技术在农业、医药、环境、资源等领域的广泛应用；纳米技术可能催生的具有产业化前景的产业；现代中药制造等产业。

　　有效地扶持战略产业的发展将要求中国政府在行为模式上有较大的转变，国家在战略角度上的调控和服务能力要增强，建议政府在“十五”和今后一段时期，对战略产业和战略技术实施下列扶持政策。

　　一是政府要采取措施克服战略产业固有的“市场屏障”和“学习效应”，解决后进入企业在质量、成本、品牌和营销渠道方面的问题。中国巨大的市场潜力所蕴藏的商业机会必然为众多的跨国公司所觊觎。在继续吸引、鼓励跨国公司以独资、合资形式投资中国战略产业的同时，注意运用多元化的投资策略，防止国内市场为个别国家甚至个别厂商所垄断，争取通过跨国公司之间在国内市场的直接竞争促使其采用领先技术，从而缩短与国际先进技术的差距。今后，在与外商组建合资企业时，不仅要注意中方的股权比例，而且要注意合资企业是否拥有自己的营销渠道和品牌。因为，即使拥有领先的技术和加工能力，甚至控股权，但没有自己的营销渠道和品牌，企业的生存和发展仍将为外方所把持。政府应该采取措施鼓励企业逐渐形成自己的营销渠道和品牌，防止产品销售渠道、客户资料和品牌长期为包销产品的外方所控制。

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