二是强调科学技术与经济的一体化，国家要把技术开发、职工教育与培训、基础设施建设作为投资的重点。政府要担负起指导民用技术开发的责任，把技术政策和产业政策有机地融合起来。要注重通过重组、并购等方式，加快形成一批市场竞争力强、有技术创新能力的大型高技术企业，组建若干具有较强研究开发能力和竞争力、在国际上有一定影响的主导企业，形成以大企业为龙头、中小企业为基础，大中小高技术企业相互依存、协调发展的格局，形成现代生产组织体系。

　　三是建立较长时期的、可以预见的政府采购政策，支持战略产业的启动和成长。通过推动相关立法以及颁布政府采购的技术标准和产品目录，依靠政府采购特别是军事需求启动和维持军民两用项目的进行，为国内战略产业的成长提供启动和成长所需要的市场空间。把军民两用技术作为政府技术扶持政策的重点，并在资金投入、人员配置以及配套政策等方面相应作出重大调整。政府采购是引导投资规模和方向的重要政策工具，它可以有效地降低创新企业进入市场的风险。采购决策通过价格、数量、标准和交货期等都对企业的预期收益有积极影响。政府采购实施的对象主要是处于产品或产业生命周期早期阶段的创新以及政府是新产品的最终使用者的创新项目。政府采购的策略包括预付订购金、以略高于成本和进口货的价格购买等。

　　四是由政府组织高层次专家预测世界技术发展的大趋势，选择与经济发展长期目标相适应的关键技术予以优先发展。尽快出台战略产业的中长期发展规划，把战略产业发展纳入国家战略与政策扶持的轨道，促进基础研究和应用研究的协调发展，避免盲目性和不确定性。不仅在体制上为高新技术产业发展提供保证，而且有利于促进经济、技术、社会的协调发展。

　　五是打破行业界限，支持企业、高等院校和科研院所的合作，通过联合研究、委托开发、成果转化、共建研究开发机构和科技实体等，促进科技要素向企业的转移，逐步形成以企业为中心，高等院校和科研机构广泛参与，利益共享、风险共担的产学研联合机制。

　　六是加大对技术基础结构和企业研究与发展的扶持力度。由于研究开发本身是重要的创新源，并且具有溢出效应，因此各国政府都对研究开发，尤其是基础研究给予财政支持。美国学者的研究表明，“在美国，对技术工作的经费赞助大致均等地来自私人企业和公众部门，国防技术经费在公众基金中占将近2/3。理解了以上两方面之间的关系就为设计良好的和可行的政府技术政策提供了必要的基矗在增强美国商业的竞争力和维护美国国家安全的新战略中，这样的政策将占据中心的位置”。政府对于技术创新的财政扶持主要是针对企业和有关部门的研究开发活动，财政政策分为研究开发的补贴与税收优惠两大类。补贴主要支持特定企业的研究开发活动，税收优惠则主要是为从事技术活动的企业提供非歧视性的税收减免优惠，因而是一项普惠性的政府资助形式。“十五”期间，应该加大对战略产业和战略技术的投入，保持重要领域中的持续创新能力，确保未来国家政治、经济、军事的发展需要。

　　七是建立吸引和激励人才的机制。政府应该在创业环境、企业制度、融资条件和收入水平等方面采劝一揽子”措施，吸引国外留学人员和华裔技术人员回国工作。同时，进一步改革人事制度，制定吸引国内外科技专家、企业家参与技术研究、产品开发和企业创业的优惠政策，形成开放、流动、人尽其才的用人机制。协调有关政策，鼓励技术人员以技术参股来促进技术成果的产业化，在分配制度上保证技术拥有者、企业经营者和高层管理人员能够取得与其贡献相匹配的报酬。

　　八是动用政府资源推动战略产业的发展。例如，由政府出资加强对美国、欧洲、日本和东亚的科技和产业发展信息的收集，大量翻译与传播非汉语的科技资料；充分利用计算机和通信网来传播中央政府和有关机构拥有的经济、技术和环境信息；编制技术“行车图”，与国外竞争对手对比，定量评估中国技术部门的素质和表现，引导产业界的技术发展目标和走向；加大中央政府对大学和科研机构建造大型、昂贵实验设施的资助力度，有偿提供企业使用政府资助或建立的实验室。

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